岡山・芸備線の存廃議論｜新見区間の輸送密度83人と鉄道・バス費用比較

JR芸備線の岡山・広島県境の区間を、鉄道として残すのか、バスに切り替えるのか――。国が設けた「芸備線再構築協議会」の議論の状況について、新見市が2026年11月12日夜に住民説明会を開き、地元の住民ら約30人に説明しました（KSB瀬戸内海放送・NHKの報道）。協議会の事務局を務める中国運輸局は、11月の協議会で「鉄道」か「バス」のどちらか一方に絞った再構築方針の骨子案を示し、2027年3月末までに方針を決める目標を掲げています。

議論の対象は、備中神代駅（新見市）から備後庄原駅（広島県庄原市）までの68.5km。このうち岡山県内を通る備中神代〜東城の輸送密度は2025年度に1日83人で、JR発足時の1987年度（504人）の約16％です。協議会の試算では、利便性を上げた鉄道で残す場合は初期投資11.1億〜15.1億円・運営費年約7.4億円、バスにする場合は初期投資約2,000万円・運営費年約2.1億円とされています。

この記事では、JR西日本の公表データで作った1987〜2025年度の輸送密度の年表と収支の推移、協議会全17回の年表、岡山県内5駅の本数、10月27日の第10回幹事会で示された鉄道とバスの比較と岡山県側の負担の試算を、公式資料から整理しました。

新見市の住民説明会で示された内容｜報道と公式資料を照合

説明会は、新見市が協議会の検討状況を地元に伝えるために開いたものです。KSB瀬戸内海放送とNHKは「12日夜」に開かれたと報じ、RSK山陽放送は「13日」に哲西地区で開かれたと報じていて、日付が報道によって食い違っています。新見市の公式サイトや市報11月号では、説明会の案内を確認できませんでした（2026年11月14日時点）。

報道された主な内容を、協議会の公式資料（第7回協議会・第10回幹事会）の数字と並べると次のとおりです。報道の数字は、10月27日の第10回幹事会で示された試算とおおむね一致します。

報道された内容	公式資料で確認できた数字	出典
増便などで鉄道利用を促す実証事業Aは「年間費用8億円あまりの半分程度の経済効果」（RSK）	鉄道で恒久化した場合、年間費用8.45億円に対し定量的価値4.12億円（約49％）。7月の第7回協議会では費用8.33億円・価値4.12億円	第10回幹事会 議事概要／第7回協議会 議事概要
バスを使う実証事業Bは「年間費用を3千万円ほど上回る効果」（RSK）	バスで恒久化した場合、年間費用2.08億円に対し定量的価値2.35億円（差は約2,700万円）	第10回幹事会 議事概要
「11月下旬の会合」で鉄道かバスかを明記した骨子案（KSB）	「11月に提示する事務局骨子案では、交通モードについて、鉄道かバスのどちらかの単一のモードを選択する記載」。第8回協議会の開催日は未発表	第10回幹事会 議事概要／中国運輸局 記者発表一覧
「2027年3月をめどに方針を策定」（KSB）	「３月末までに結論を出すという目標も構成員で共有されている」（幹事長）	第10回幹事会 議事概要

会場では「これほど赤字だったら仕方がない」「バスに転換したとしても本当に持続可能か疑問」「沿線の地域をどう振興させるのか示してほしい」といった声が出たと報じられています（KSB）。NHKも「住民のことを考えてほしい」という意見が出たと伝えています。

芸備線再構築協議会とは｜対象区間と仕組み

芸備線再構築協議会は、地域公共交通の活性化及び再生に関する法律（地域交通法）にもとづく協議の場です。JR西日本が2023年10月3日に備中神代〜備後庄原の区間について設置を要請し、中国運輸局が沿線自治体への意見聴取を経て2024年1月12日に設置を決めました（中国運輸局「芸備線再構築協議会について」）。2024年3月の第1回協議会で、中国運輸局長は「再構築協議会の設置は全国初」とあいさつしています。

• 特定区間：備中神代駅〜備後庄原駅（68.5km）。議論は広島駅までの全線も対象にしつつ、特定区間を中心に行う
• 構成員：中国運輸局（議長）、岡山県、広島県、新見市、庄原市、JR西日本、岡山県・広島県のバス協会など
• 決めること：法律の「交通手段再構築」は、①鉄道を維持して駅や運行計画の改善で利便を確保する、②鉄道をバス・タクシーなどに転換して利便を確保する――のどちらか
• 期限の目安：2025年5月に事務局が示した全体スケジュール案で「協議開始から３年以内を目安に再構築方針を作成」とされた

新見駅から備中神代駅までは伯備線で、芸備線の列車はこの区間に乗り入れて新見駅を発着しています。岡山県内にある芸備線の駅は、備中神代・坂根・市岡・矢神・野馳の5駅で、すべて新見市内です。野馳〜東城の間で広島県に入ります。

岡山県内の芸備線5駅｜1日の本数と乗車人員

JRおでかけネットの区間時刻表（新見→三次・三次→新見、JR時刻表2026年11月号ベース）で、平日（11月16日）と土曜（11月14日）に各駅に止まる芸備線の列車を数えました。乗車人員はJR西日本が第1回協議会に出した2019年度の値です。

駅	所在地	平日（上下計）	土休日（上下計）	1日の乗車人員（2019年度）
備中神代	新見市	11本	9本	7人
坂根	新見市	11本	9本	2人
市岡	新見市	11本	9本	8人
矢神	新見市	12本	10本	13人
野馳	新見市	11本	9本	26人
東城（参考）	広島県庄原市	12本	10本	11人

※本数は新見方面・東城方面の合計で、伯備線の列車（備中神代駅に止まる特急・普通）は含みません。東城は新見方面と行き来する列車の数です。

• 平日は新見〜東城に6往復（12本）、土休日は5往復（10本）。平日だけの列車が朝に1往復あります
• 新見5時16分発の快速は、岡山県内では矢神だけに止まります。このため矢神以外の4駅は、平日11本・土休日9本です
• 東城から先の東城〜備後落合は、平日・土休日とも1日3往復（6本）だけです
• JR西日本の資料によると、2019年度の1日の乗車人員は野馳26人が最も多く、坂根は2人でした

芸備線の輸送密度の推移｜1987年度〜2025年度の年表

輸送密度（平均通過人員）は、その区間を1日・1kmあたり何人が乗ったかを表す数字です。JR西日本の「データで見るJR西日本」（2017〜2026年版）と、2022年4月に公表した「ローカル線に関する課題認識と情報開示について」の推移表から、特定区間の3区間を年度ごとに並べました。右端は3区間の営業キロで重み付けした特定区間全体の平均（筆者計算）です。

※単位は人/日。2016年度の備後落合〜備後庄原は、JRが備後落合〜三次をまとめて公表していたため空欄です。2018年度は平成30年7月豪雨で芸備線が長く運休した年度です。2025年度は協議会の実証事業A（土休日の臨時列車など）を行った年度です。

年表から分かること

• 岡山県内の備中神代〜東城は504人→83人で、1987年度の16.5％。県境をまたぐ東城〜備後落合は476人→25人で5.3％まで減りました
• 3区間をまとめた特定区間の平均は571人→63人（11％）。この計算方法で2019年度を出すと48人で、JR西日本が第1回協議会で示した「特定区間の平均通過人員は48人/日」と一致します
• 大きく減ったのは1987〜2007年度の20年間で、2016年度以降は1桁〜80人台で横ばいが続いています
• 臨時列車を走らせた2025年度は、東城〜備後落合が19人→25人、備後落合〜備後庄原が76人→89人に増えました（増えた理由をJRは示していません）

JR西日本が公表した収支の推移｜備中神代〜東城は100円稼ぐのに2,819円

JR西日本は2022年から、輸送密度2,000人未満の線区の収支（3か年平均）を毎年公表しています。営業係数は「100円の収入を得るのにかかる費用」で、本社・支社の管理費は含みません。6回の公表（7期間分）から特定区間の3区間を抜き出しました（最新は2026年11月4日公表）。

※営業係数はJR西日本の公表値。収入・費用は公表値（億円、四捨五入済み）を足したもので、端数の関係で実際の合計とずれることがあります。

• 最新の2023〜2025年度平均では、3区間の運輸収入は合計約0.17億円、営業費用は約6.3億円。収入で費用の2.7％しかまかなえず、赤字は年約6.13億円、1日あたり約168万円です（筆者計算）
• 岡山県内の備中神代〜東城だけでも、費用1.8億円に対して収入は0.06億円。赤字は1日あたり約48万円です
• 協議会の資料も、実証前の特定区間の運営費用を約6.3億円／年（2023年度、管理費含む）としています
• 東城〜備後落合の営業係数は2万5,416円（2017〜2019年度）から9,260円まで下がりましたが、収入が費用の1.1％という状況は変わっていません

岡山県内を通る赤字線区の中で利用は最も少ない

同じ2026年11月4日の公表資料から、岡山県内を通る輸送密度2,000人未満の線区を利用の少ない順に並べました。

線区	1987年度	2025年度	1987年度比	営業係数（2023〜2025平均）
芸備線 備中神代〜東城	504人	83人	16％	2,819円
姫新線 中国勝山〜新見	702人	95人	14％	5,266円
因美線 東津山〜智頭	1,551人	109人	7％	2,159円
姫新線 上月〜津山	1,527人	374人	24％	1,040円
姫新線 津山〜中国勝山	1,364人	692人	51％	942円
赤穂線 播州赤穂〜長船	3,183人	1,729人	54％	652円

※上月〜津山・東津山〜智頭・播州赤穂〜長船は、兵庫県・鳥取県にまたがる線区です。

岡山県内の線区で2025年度の輸送密度が100人を下回るのは、芸備線の備中神代〜東城（83人）と姫新線の中国勝山〜新見（95人）の2つで、どちらも新見市を通ります。営業係数は姫新線の中国勝山〜新見（5,266円）のほうが高くなっています。

芸備線再構築協議会の年表｜設置から骨子案まで

中国運輸局が公開している議事次第・資料（最新・過去分）をもとに、協議会7回・幹事会10回の主な議題を並べました。

鉄道で残す場合とバスにする場合の比較｜第10回幹事会の試算

10月27日の第10回幹事会では、実証事業の結果をもとに「実証A相当の鉄道」と「実証B相当のバス」を項目ごとに比べた表が示されました（資料3）。鉄道は今のダイヤに土休日の臨時列車などを加えたもの、バスは鉄道の1.5倍程度の本数で、運賃は今の鉄道と同じという想定です（今後のサービス水準を決めるものではないと注記されています）。

項目	鉄道（実証A相当）	バス（実証B相当）
初期投資	約11.1億〜15.1億円（車両2両の新造10.1億円、観光列車への改造9,700万円など）	約2,000万円（各駅相当のバス停の整備）
運営費用	約7.4億円／年（実証前6.3億円＋実証A相当1.1億円など）	約2.1億円／年
利用者の負担軽減	4,800万円	5,000万円
送迎する人の負担軽減	1,000万円	600万円
住民の消費の波及効果	1億3,400万円	1億1,500万円
来訪者の消費の波及効果	9,300万円	3,100万円
運行・保守の人員	運行14名・保守41名	平日 運行14名・保守4名
災害による輸送障害	特定区間で平均52件／年（2024〜2025年度）	東城〜新見は平均0件／年（備後庄原〜備後西城・備後落合〜東城は5.5件）
平成30年7月豪雨	新見〜備後落合は約40日、備後落合〜備後庄原は約150日かけて復旧	実証バスの経路の通行止めは約6日ですべて解除
自治体の実質負担（机上試算）	上下分離：初期約3.7億円・年約5.0億円／第三セクター：初期約7.8億円・年約7.4億円	初期約1,000万円・年約1.5億円

※第10回幹事会 資料3の比較表・費用負担の試算より。自治体負担は国の交付金や補助の活用を想定した机上の初期試算で、事務局は「構成員間で合意したものではない」と説明しています。

費用に対する価値の割合

同じ資料と議事概要によると、鉄道を実証A相当で続けた場合の定量的価値（利用者の便益や地域での消費など）は年4.12億円で、初期投資の償却分を含む年間費用8.45億円の約49％（筆者計算）。バスは定量的価値2.35億円が費用2.08億円を上回り、約113％です。

ただし事務局は、合計の高さ比べだけで決めないよう、項目ごとに比べるとしています。鉄道は来訪者の消費（9,300万円）でバス（3,100万円）を大きく上回り、バスは運営費用と災害への強さで有利です。

岡山県側の負担はいくら？（按分の例）

資料3には、自治体の実質負担を広島県側と岡山県側でどう分けるかの例も載っています。岡山県側は鉄道では東城〜備中神代、バスでは東城〜新見を受け持つと仮定した、運営費用（年額）の机上試算です。

按分の方法	鉄道（上下分離）岡山県側	バス 岡山県側
均等割	2.5億円（50％）	7,600万円（50％）
人口割（市町村人口）	2.3億円（45％）	6,900万円（45％）
人口割（沿線人口）	0.9億円（19％）	7,000万円（46％）
路線延長割	1.4億円（27％）	5,500万円（36％）
駅数割	1.6億円（31％）	－

※第10回幹事会 資料3（p.77・p.81）。どう分担するか、県と市でどう負担するかは決まっていません。鉄道の初期投資の岡山県側は0.7億〜1.9億円の例が示されています。

JR西日本の費用負担の考え方

7月の第7回協議会で、JR西日本は再構築後の費用負担の考え方を説明しました（議事概要）。

• 鉄道で再構築する場合：上下分離方式を想定し、JRが運行主体に。初期費用は国の補助制度にもとづきJRが3分の1を負担、運行費用は列車の運行に必要な人件費や動力費をJRが負担
• バスなどに転換する場合：車両の購入費やバス停の設置費用などの初期費用をJRが負担し、運行費用は国の補助を使っても足りない欠損額の一定期間分をJRが拠出
• 10月の幹事会で新見市は、バス転換を選んだ場合の支援の具体的な内容を示すよう求め、JRは「今後の協議会などに向けて検討」と答えています

バスの実証運行の結果｜東城〜新見の通学便は1便9.1人

2026年6月1日〜9月30日の平日には、芸備線と並行してバスを走らせる実証が行われました。新見市内は備北バスが担当し、新見市役所〜新見駅〜東城駅を1日10便（往復計）運行。新見高校や道の駅鯉が窪などにも停留所を設け、芸備線の同じ区間の定期券やきっぷでも乗れるようにしました。7月4日〜9月27日の土日祝には、新見駅〜備後落合駅の観光向けバスも走りました。

区間・便	1便あたりの平均乗車人数
東城⇔新見（平日・通学便）	9.1人
東城⇔新見（平日・日中便）	1.2人
東城⇒新見（平日・夜便）	0.2人
備後落合⇔新見（休日）	3.9人

• 運行した備北バスは、芸備線が通常どおり走る中でも東城→新見で1日約16人、新見→東城で17人、合わせて1日33人が利用したと報告しました
• 利用者からは「乗り換えなしで目的地近くまで行ける」と、乗り降りする場所の便利さが評価されました
• 一方、資料3は「東城－新見間以外の平日バスは利用が伸び悩み」と課題も挙げています
• 列車内のアンケートでは、芸備線も代替バスもなかったら、来訪者の7割・日常の利用者の3割が庄原市・新見市へは出かけなかったと回答。代替バスがあれば来訪者の約5割・日常の利用者の約6割がバスを使うと答えました

ほかの線区ではどうなった？三江線・津軽線・BRTの例

路線	経緯	費用負担など
三江線（三次〜江津、108.1km）	2016年9月30日にJR西日本が廃止を届け出て、2018年4月1日の廃止予定でバス転換。廃止届の2016年度の輸送密度は83人	JR西日本が代替交通のイニシャルコストの全額と一定期間のランニングコストを負担すると表明
津軽線（蟹田〜三厩、28.8km）	2022年8月の豪雨で被災。2025年6月にJR東日本と沿線自治体が自動車交通への転換で基本合意、2027年春に新しい交通体系へ移行予定	JR東日本の支援拠出金は約34億円（18年間の運行経費・初期整備費など）
気仙沼線・大船渡線BRT	東日本大震災で被災し、線路跡をバス専用道にしたBRTへ。2020年4月に鉄道事業を正式に廃止	整備費約300億円。JR直営で運行し、自治体の運行赤字負担は発生していない

※三江線は中国運輸局「三江線代替交通確保調整協議会」の資料、輸送密度はJR西日本「データで見るJR西日本2017」。津軽線・BRTは第10回幹事会 資料3の事例紹介より。三江線の2016年度の輸送密度（83人）は、芸備線の備中神代〜東城の2025年度（83人）と同じ水準です。

今後の日程（2026年11月14日時点）

時期	予定	状況
2026年11月	第8回協議会で事務局が再構築方針の骨子案を提示（鉄道かバスの一方）	開催日は未発表。報道では11月下旬
11月前後	庄原市が骨子案の前後に市民へ直接説明する場を設ける	第10回幹事会で庄原市が説明
12月	幹事会（庄原市の独自調査を報告予定）	予定
12月以降	骨子案をもとに住民への意見聴取や構成員間の協議を行い、鉄道・バスの改善策を検討	第7回協議会で事務局が説明
2027年2月	骨子案を加筆修正して再構築方針案に	調査事業のスケジュール上の予定
2027年3月末	再構築方針の決定	目標（スケジュールありきにしないよう求める声も）

骨子案は「その時点で構成員間で合意を図るためのものではない」と事務局は説明しています。岡山県・広島県・庄原市からは、骨子案を住民に分かりやすく示すことや、スケジュールありきにしないことを求める意見が出ています。

芸備線の存廃議論でよくある質問

芸備線（備中神代〜備後庄原）の廃止は決まったのですか？

決まっていません（2026年11月14日時点）。11月の協議会で事務局が鉄道かバスの一方を示す骨子案を出しますが、合意のためのものではなく、その後の議論を経て2027年3月末までに再構築方針を決めるのが目標です。

岡山県内のどの駅が対象ですか？

新見市内の備中神代・坂根・市岡・矢神・野馳の5駅が特定区間に含まれます。新見駅〜備中神代駅は伯備線なので対象外です。

バスになったら本数は増えますか？

協議会の比較では、バスは鉄道の1.5倍程度の本数、運賃は今の鉄道と同じという想定で費用を試算しています。ただし資料には、今後のサービス水準を決めるものではないと書かれています。2026年夏の平日バス実証は、新見市役所〜新見駅〜東城駅で1日10便でした。

岡山県や新見市の負担はどれくらいですか？

第10回幹事会の机上試算では、自治体の実質負担は鉄道（上下分離）で年約5.0億円、バスで年約1.5億円。按分の例では岡山県側の運営費は鉄道で年0.9億〜2.5億円、バスで年5,500万〜7,600万円です。県と市の分担は決まっておらず、合意した数字でもありません。

輸送密度83人とはどういう意味ですか？

その区間を1日・1kmあたり平均83人が乗ったという意味です。備中神代〜東城は1987年度に504人でした。JR西日本は輸送密度2,000人未満の線区を「大量輸送という観点で鉄道の特性が十分に発揮できていない」としています。

意見はどこに伝えればいいですか？

新見市は「市としての意見をしっかり国の方に伝えていきたい」としています（KSBの報道）。協議会は骨子案の提示後、住民への意見聴取を行う考えを示しています。問い合わせは新見市役所（代表0867-72-6111）へ。

まとめ

• 新見市が11月12日夜（報道）に住民説明会を開き、芸備線再構築協議会の状況を説明した
• 11月の第8回協議会で事務局が鉄道かバスの一方を示す骨子案を出す。開催日は未発表で、骨子案は合意ではない
• 備中神代〜東城の輸送密度は504人（1987年度）→83人（2025年度）。3区間の収入は年約0.17億円、費用は約6.3億円（2023〜2025年度平均）
• 試算は鉄道が運営費年約7.4億円、バスが年約2.1億円。2027年3月末までの方針決定が目標

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